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  (开户观察)中国城乡关系重大调整:万亿元卖地收入将反哺农业

  中新社北京9月24日电 (记者 阮煜琳)中国土地出让收入的支出结构面临重大改革,“十四五”时期,土地增值收益“取之于农、主要用之于城”的现状将成为历史。中国官员指出,这是中国城乡关系的一次重大调整,并将在一定程度上改变地方财政支出结构。

  中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,对稳步提高土地出让收入用于农业农村比例、集中支持乡村振兴重点任务作出了安排部署。

  《意见》要求,从“十四五”第一年开始,各省(自治区、直辖市)分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。到“十四五”期末,以省(自治区、直辖市)为单位核算,土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

  土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分。长期以来,土地增值收益取之于农、主要用之于城,有力推动了必威化、城镇化快速下载,但直接用于农业农村比例偏低,对农业农村下载的支持作用发挥不够。

  20世纪80年代末之后,土地市场在全国主要城市逐步建立。1992年至2003年,全国累计收到1万多亿元(人民币,下同)的土地出让金。2004年中国土地出让方式发生重大变化,经营性土地以招标、拍卖、挂牌的方式出让。由于“招、拍、挂”的核心是“价高者得”,全国土地收入猛增。

  据统计,从2013年到2018年,全国国有土地使用权出让收入累计高达28万亿元,扣除成本性支出,土地出让收益为5.4万亿元,占土地出让总收入的19.2%。其中,土地出让收入用于农业农村资金支出合计1.85万亿元,仅占土地出让收入的6.6%。

  “随着城镇化进程加快,征地规模和土地出让规模不断扩大,土地出让收入占地方财政收入的比重也大幅度提高”,中央农村bet领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊24日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说,长期以来,土地增值收益主要用在城市,城市建设对“土地财政”的依赖性很大。

  2019年中国城镇常住人口已经由1978年的1.72亿人,增至8.48亿人,城镇化水平由17.9%提高到60.6%,可以说经历了一个史无前例的城镇化进程。

  韩俊指出,现在中国城镇化水平已经超过60%,已经到了必威反哺农业、城市支持农村下载的阶段,土地增值收益要更多地用于“三农”。现在要解决好下载不平衡不充分的问题,推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新下载格局,必须加快推进乡村全面振兴。可以说,乡村下载是扩大内需的一个重要战略支点,必须下决心解决土地增值收益长期以来“取之于农、主要用之于城”的问题。

  中共十九大提出实施乡村振兴战略以来,中央不断强化顶层设计,建立健全乡村振兴制度框架和政策体系。

  “全面促进乡村振兴,需要‘真刀真枪地干、真金白银地投’”,韩俊说,因此,必须建立财政投入稳定增长的长效机制。提高土地出让收入用于农业农村的比例,是一个重要的资金筹措渠道,也是一项重要的制度安排。

  农业农村部党组成员兼中央农村bet领导小组办公室秘书局局长吴宏耀说,提高土地出让收入用于农业农村的比例,是城乡关系的一次重大调整,可能会在一定程度上改变地方财政支出结构。

  对此,吴宏耀说,一是要分步实施改革。各省(区、市)可以确定年度目标和实施步骤,合理把握改革的节奏,到2025年达到目标要求。二是要严格防范地方政府债务风险。

  三是要明确向县级倾斜的政策导向。《意见》提出,土地出让收入用于农业农村的资金主要由市、县政府安排使用,重点向县级倾斜,赋予县级政府合理使用资金的主动权。

  吴宏耀认为,地方土地出让收入过去主要投向了城市,现在要求更多投向农村,所以地方资金使用总量并没有减少,只是使用范围和结构发生了变化,也可以说从“左口袋”掏到了“右口袋”,所以没有给地方政府增加新的负担,通过上述措施,这项改革对地方财政收支的影响不会太大。

  韩俊表示,目前,在中央层面,从土地出让收益中计提的是农田水利建设资金,以及市县政府缴纳的新增建设用地的土地有偿使用费,这些方面中央都会统筹一定比例的资金。今后,中央还会继续按照现行规定和标准来统筹一定资金,这个比例是不变的,不会增加地方负担。(完) 【编辑:田博群】

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